■         徐炼英

党的十九届四中全会提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，这是党中央长期关注基层治理所作出的战略性决策部署。省委十一届六次全会深入贯彻党的十九届四中全会精神，出台了推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定，就构建党建引领居民小区治理机制作出了重要指示。如何迅速将党中央大政方针和省委决策部署落地生根，是基层县、区必须深入思考的课题。

基层治理是国家治理的基石，居民小区是基层基础建设的重要阵地，直接影响人们的获得感、幸福感、安全感。作为内江“双百”城市建设主阵地的东兴区，建成区面积38.5平方公里、城镇居民近39万人，有5个街道、51个城市社区、580个居民小区，随着城镇化进程加快，居民小区日益成为城市社会治理的着力点。加强党建引领城市居民小区治理，把小区建设成环境绿色优美、邻里守望相助、共建共治共享的美丽幸福家园，东兴区要突出抓好三方面的工作。

摸清小区底数，以点扩面推进治理机制构建。全面摸排小区住户人数及从事职业、党组织书记配备及党员数、小区集体经济及党组织、业委会、物业服务机构建设运行等基本情况，一户户走访、一项项登记，精准摸清家底，建立台账，动态管理。聚焦混合型、还房性、接管型、商品房和城乡结合部“五种类型”居民小区现状，从中选取党建引领基层治理试点小区，建立区级领导、区级部门、街道党工委、社区党组织联系指导机制，配齐党支部、业委会、业主监委会和社区物业服务机构，打造不同类型小区党建引领基层治理相融共进样板，推动试点成功经验在全区蹄疾步稳扩面铺开。将党建引领小区治理纳入区级联系部门、街道、社区党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，街道探索制定小区党支部考评办法，构建区、街道、社区、小区四级党组织书记齐抓共管的责任体系。

聚焦夯基固本，增强党建引领小区治理内能。一是着重抓实小区党支部搭建。对在册党员3人以上的居民小区组建党支部，党员不足3人的组建兼合式党支部，同步建立楼栋（楼道）党小组、党员中心户，构建小区党支部架构；抓住小区党支部书记选优配强这个关键，既注重选有能力、有威望、有公心、有热情的党员，又要由街道党工委研究把关落实；强化小区党支部政治功能，落实“三会一课”、组织生活会等制度，严肃政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，严格落实非在册党员到小区“双报到”“拟提拔党员干部征求小区党支部意见”等制度，切实担负起直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责。二是着重推动资源整合聚集。统筹谋划小区党支部与网格党支部组建，整合用好网格员、社区干部、居民小组长等财政资金保障人员，依法依规配强小区党支部干部和业委会成员；盘活城市配套资源增强小区造血功能，支持小区党支部依法依规、大胆探索使用大修基金存储收息开展市场化盈利，创新试点“党建+集体公司”模式发展小区集体经济，多渠道补充党支部、业委会运行工作经费和党支部干部、业委会成员误工补助经费，通过整合和创新，让闲散闲置资源形成聚合态势，增强党建引领小区治理内生动力。

突出一核多元，统筹推进小区治理相融共进。着力构建“一核多元”治理体系，充分发挥小区党支部核心作用，引领自治、法治、德治等小区治理载体重构，依法依规推选小区党支部书记担任业委会主任，提高业委会党员比例，注重把物业服务机构管理者发展成党员和小区党支部成员，打造“红色业委会”“红色物业”；推行“党支部先议制度”和由党支部、业委会、物业服务机构参加的“三方联席会”，用好小区党员和住户摸排成果，找党员抓骨干，组织发动有公心、有热情、有专长的居民成立业主监委会、共建理事会等自治组织，监督业委会和物业服务机构合理议定使用大修基金项目、物业服务项目及价格清单等重大事项决策和实施，合力推进小区自治进程；借鉴推广北京“街乡吹哨、部门报到”先进经验，推动物业管理等执法力量、政法综治等资源下沉，赋能街道和社区，延伸并增强小区管理法治能力；用活东兴党建典型经验，推广东风社区规范化运行、民主化管理、法治化治理、专业化服务“四化”工作法等先进做法，结合“践行十爱·德耀甜城”主题活动，通过居民自荐、联名推荐、楼栋党小组审核、居民代表评议和党支部终评，选树表扬服务先锋、最美家庭、好媳妇等先进典型，多措并举推进小区德治建设常态化；着力完善小区服务功能，做细服务与管理，采取征集、建账、协调、销号和回访“五步工作法”，形成问题、需求、服务“三张清单”，一件一件加以解决，办好居民家门口实事；把政法综治、群团组织、社会团体和小区党员团员资源整合起来，组建治安巡逻、纠纷调解等志愿服务队，广泛参与小区服务活动；聚焦居家养老难、儿童托管难、群众停车难等问题，推动“老人食堂”“四点半课堂”等服务进小区，提升居民获得感、幸福感、安全感。（作者系中共内江市东兴区委书记）