■ 康厚林

建设全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区，是内江市委基于东兴区当前实际作出的发展定位。要实现这一目标，东兴区必须紧盯工业这一短板，围绕解决为什么要发展、路在何方、怎么落实三个问题，有针对性地抓好“三个坚持”，全力以赴把市委“规划图”变成东兴“实景图”，在推动经济高质量发展进程中践行初心和使命。

坚持把时不我待作为工业领域快发展的首要认识

工业是东兴区经济社会发展的现实需求和必由之路，必须以时不我待的理念高度重视。

一是财政稳定增收的需要。2018年，东兴区税源构成中房地产业、国有商业、金融业等仍是重点，占比80.02%，工业税收仅占8.81%。但今后的三次产业税收中，服务业方面由于城区人口、消费总量趋于饱和，难以实现跃进式增长，特别是房地产业的持续回落，税收下行压力巨大。为此，培植稳定的工业性税源已经成为东兴区的当务之急。

二是建设全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区的需要。2018年末，工业在东兴区三次产业中的占比为25.7%，远低于国家、省、市水平。对标“强区、门户、先行区”定位，不论从产业总量还是从产业结构来看，唯有在工业上快速有所提升，才能保障高质量、可持续发展。

三是践行初心使命的需要。人民的幸福、对美好生活的向往，具体体现在道路更通达、教育更高质、文化更丰富、就医更便利等。这些目标，都需要政府财力支撑、就业岗位带动。就当前东兴区而言，唯有工业是必由之路、唯一出路。

坚持把载体建设作为工业领域利长远的主要抓手

近年来，东兴区工业载体建设取得了一定成效，但距离规模化、集约化、专业化、现代化园区仍有差距，还需要抓好三个方面工作。

一是因地制宜做好产业规划。全区乡镇行政区划调整改革完成后，田家镇将成为青花椒、蚕桑、巨黄竹三个万亩产业基地的“圆心”，大力发展农产品加工业，一并整合区内东兴椒、田家紫皮大蒜、永福生姜等国家地理标志保护产品，建强农产品加工园，打造“调味品之乡”。就椑木镇而言，要在推进已落地项目的同时，还要从“四新一大”领域狠抓招商，不断提升片区产业层级，向现代工业发展。其他乡镇也应结合本地优势，大力打造一镇一品、小型园区，合力形成更加规范有序的发展局面。

二是拓展路子做好用地保障。近期已启动的乡镇行政区划调整改革和即将启动的国土空间规划，将对缓解土地制约起到十分积极的作用，应当用好用足。一方面要盘活存量。对区内闲置的各类校舍、工矿厂房，以及乡镇行政区划调整改革后合并乡镇的闲置资产进行梳理，形成台账并逐一提出调规、利用方案，用于所在乡镇发展工业，解决“看得见、用不了”的问题。另一方面要用好增量。对各类工矿废弃地进行梳理，建立新增建设用地来源资料库，通过土地调规以及双挂钩、废弃工矿地复垦利用等政策，争取新增一批建设用地，统一调整到园区，集中力量办大事。

三是创新方法做好招商引资。要实现工业领域的示范引领、集群发展，必须在招大引强、延长链条方面再下功夫。一要探索委托招商，积极“走出去”，与有资质、有实力、有信誉的行业协会、科研院所、专业招商代理公司等机构签订委托招商协议，探索建立招商经纪人制度，制定报酬支付机制，将人际网络转化为招商网络。二要做实延链招商，树立“链条”意识，围绕当前区内重点企业上下游引进一批；立足现有的青花椒、巨黄竹、黑猪、蚕桑等特色产业延展一批；对标“四新一大”培植一批，逐步形成链条完整、品类齐备的现代工业体系。三要突出诚信招商，强化源头管理，确保制定的招商政策可操作、能落实；坚持言必行、行必果，梳理当前招商政策落实情况，形成存量问题清单，逐一研究落实，以诚立信、以信致远，提升东兴对外美誉度。

坚持把精准施策作为工业领域稳预期的重要举措

东兴区工业发展必须坚持“稳中求进”“先稳后拓”的原则，围绕具体问题逐一突破，切实抓好区内现有工业企业的扶持培育。

针对工业企业帮扶效果不明显的问题，在用好现有帮扶联系机制的基础上，建立更加畅通的问题收集、反馈双向通道，再以更加务实的举措、“钉钉子”的精神逐一研究解决，把现有基础筑牢靠，把现有企业扶持好。

针对现有企业用地不足问题，在争取指标的同时，积极引导组织企业用好“分期缴纳土地出让价款”“先租后让、租让结合和弹性年期出让供应”等政策，拿时间换空间；用好“存量土地新建厂房”“增加容积率”等政策，以空间效益提升土地效率。

针对企业发展资金不足问题，积极筹措资金，兑现奖补政策，提升政府公信力；全面清理政府投资性项目拖欠工业企业资金问题，建立台账稳步化解；积极协助企业通过协调沟通以及司法途径，减少应收账款存量，避免企业“胖的拖瘦、瘦的拖死”。

针对企业融资难、融资贵的问题，适度加大财政资金投入，用好用活规模工业发展基金、企业融资担保基金“两金”，探索建立中小企业发展基金，积极发挥其杠杆作用，在企业扩能技改、转型升级等方面加大扶持力度，协调金融机构在企业资金供给方面给予支持。

针对企业家视野不开阔问题，积极组织企业家、管理人员和技术骨干参学参训，提升经营管理、风险应对水平；探索组建工业企业导师队伍，建立学习交流机制；组织开展区级优秀工业企业家评选，大力弘扬优秀企业家精神。

针对招才引智难问题，引导企业家转变观念，加快建立职业经理人广泛参与的现代企业制度；支持民营企业通过校企合作方式，引进高层次人才；引导企业开展干部职工教育培训、参加技能竞赛，大力培育“甜城工匠”，提升产业工人职业荣誉感；严格落实补贴政策，落实好进城务工人员子女就近入学、公租房分配相关政策，破解“留人难”问题。

针对创新创造不足问题，严格落实《东兴民营经济22条》，引导企业加大科技研发投入，建立和完善企业技术中心等创新平台；加速东兴区科技孵化器提档升级，驱动科技企业孵化器向专业化、链条化、立体化方向发展；充分发挥经信等行业主管部门作用，加强业务骨干培养，建设一支讲政治、懂政策、肯钻研、会帮扶的专业人才队伍，切实担负起引导促进责任。

（作者系中共内江市东兴区委副书记、区长）