■ 李云

基层党委是贯彻落实党的路线方针政策的基层组织，是党在基层的政治核心和领导核心，担负着执政为民、促进发展、维护稳定的具体任务。基层党委既要贯彻党的路线方针政策，又要因地制宜、自主决策，可以说集宏观、微观于一体。作为领导班子中的核心人物，新形势下，基层党委书记只有深刻认识自身职责和使命，才能管理好一乡一镇，造福一方百姓。

发挥“党代表”作用

肩负起抓好党建工作的责任和使命

基层党委在巩固党在农村的执政地位中有着极其重要的作用。作为基层组织的“党代表”，基层党委书记是抓好农村基层组织建设的直接责任人，任何时候都要履行好“党要管党”的职责，因此，党建工作必须成为党委书记的主业。

要落实责任抓关键。坚持高起点、高标准抓好基层组织建设，真正扑下身子打基础、求规范、抓长远。要完善落实党委书记抓党建工作长效机制，健全基层组织建设工作责任体系，推行基层党建专项考核制度，真正形成“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的氛围。

要突出基础抓重点。把建设发展型村级班子作为基层组织建设的首要任务，坚持以发展的标准选人用人，充分运用“公推公选”等有效方式，选拔政治素质好、带领本领大、协调能力强的人才，努力把村两委班子打造成发展型团队。要大力整顿后进村班子，发挥村级组织在领导经济、协调利益、化解矛盾等方面的作用，抓好村级服务体系建设，引导村干部适应新农村建设需要，由行政管理型向为民服务型转变。

要积极探索创特色。作为基层党委书记要时刻关注和准确把握农村的发展变化，倾心研究、解决新形势下出现的新情况、新问题。对当前党员思维活跃、流动频繁带来的管理教育困难和党员干部服务功能等问题，要大胆探索创新，寻找解决问题的方法和途径。

发挥“火车头”作用

肩负起推动地方经济社会健康发展的责任和使命

“火车跑得快，全靠车头带”。基层党委处在建设与改革实践的第一线，是提高党的执政能力的主要动力。新形势下，基层党委书记更要发挥好“火车头”的作用，牵头主持乡镇经济社会工作大局，科学规划产业发展，认真研究和把握市场动态，整合和利用各类资源，统筹推进地方经济社会发展，履行好“兴一方经济，创一方特色，富一方百姓”的责任与使命。

要审时度势谋思路。基层党委书记要立足高处，以更加开放的视野，审视时代发展的潮流、周边发展态势和本地经济社会发展趋势，深入研究本地情况，找准全局与局部、现在与未来、宏观与微观的最佳结合点，综合经济工作、市场行情、本地特色等要素，集思广益，有针对性地抓好乡镇和城镇的规划、建设与管理工作，科学有序地推进工业化、城镇化、产业化进程，促进本地经济社会持续发展。

要重点突出作决策。发展是个系统工程，涉及到乡镇经济、政治、人文、资源、产业等诸多方面。在复杂的工作事务中，基层党委书记要善于抓大事、抓要事、抓全局、抓关键，找准制约本乡镇发展的关键点和薄弱点，有的放矢地制定规划、作出决策，充分调动起各方面的积极因素，一以贯之地推动工作目标的落实，在重点突破中实现整体推进，在整体推进中实现重点突破。

要把握优势做亮点。亮点就是特色，特色就是优势。基层党委书记要善于唱好“地方戏”，把本地的产业优势、资源潜力、要素保障等与市场需求对接，创造出不同于别人或强于别人的、有市场竞争力的特色产业、特色企业、特色产品，做到人无我有、人有我新、人新我精。

发挥“稳压器”作用

肩负起执政为民、服务群众的责任和使命

加强和创新社会管理是党中央在新的历史条件下作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，因此，基层党委在维护稳定方面的责任重大。在社会管理创新中，基层党委书记必须在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新，从群众最迫切希望的地方做起，做执政为民、服务群众的带头人，以实际行动维护社会稳定、促进社会和谐。

在社会管理创新中，要注重民生。坚持把改善民生与促进经济发展摆在同等重要的地位，并体现在执政理念上，扎根在广大党员干部的心坎中，反映在为民谋利的行动上，把一切工作的出发点和落脚点放在民生发展大计上，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。

在社会管理创新中，要顺应民意。在谋划地区发展过程中，要时刻以民声、民意为基础和方向，着眼人民群众现实和长远需求，顺应人民群众意愿需要，以提高群众的生活满意度和幸福感为目的，广泛征求群众意见，听取群众的利益诉求，统筹兼顾，照顾各方，公平管理，科学决策，切实把群众想办、要办的事情办好办实。

在社会管理创新中，要化解民忧。坚持在解决群众实际困难中使实劲、见实效，把主要精力、全部心思都用在为民办实事上，用在主动联系、沟通群众感情上，下力气解决群众反映敏感、解决难度大的热点难点问题，以实际成效取信于民。

在社会管理创新中，要引导民情。针对新形势下意识形态的不断变化，要时刻牢记群众的要求和期盼，把人民群众的利益放在最高位置，主动适应发展变化的新形势，进一步加强和改进新时期群众工作方法，把握民意动向，加强对农民的教育引导，做好舆论引导，通过真情感化、强化调解、帮扶解困等举措，进一步增强党组织的凝聚力和向心力。

发挥“主心骨”作用

肩负起抓党风廉政建设的责任和使命

基层党委书记是乡镇党委班子的“主心骨”，既要实现对上负责与对下负责的有机统一，又要强化自身的思想、作风建设，同时还要切实履行职责、抓好辖区的党风廉政建设工作，努力推动和实现干部清正、政府清廉、政治清明。

要落实廉政责任。作为乡镇党风廉政建设的第一责任人，基层党委书记要按照“一岗双责”的要求，对全镇党风廉政建设和反腐败工作做到亲自抓、负总责，在组织领导、工作机制、经费投入上全力保障，同时建立健全相关工作制度、纪律制度，将党风廉政建设各项任务分解到每一位班子成员，形成党政齐抓共管、各负其责的良好格局。

要推进廉政建设。要以维护民生民利为主线，以推进阳光政务为载体，全面推进农村党风廉政建设。一是要进一步创新方法，规范管理，让“三资”管理在阳光下运行；二是要进一步规范村务、党务公开，全面公开强农惠农资金发放、低保办理等群众关心的“热点”问题；三是要发挥村民理财小组的作用，对村务管理进行全方位、全过程监督。

要健全廉政体系。以推进农村惩治和预防腐败体系建设为主线，深入推进反腐倡廉建设。一是坚持基层干部“述职述廉”制度，工作实绩由群众来评判。二是以“两学一做”教育为载体，切实加强机关作风建设和效能建设，提高基层干部的执行力和办事效率。三是要全力支持镇纪委开展工作，在人员、经费、办公设备等方面给予倾斜，为纪委办案创造良好条件，从而努力在党员干部中形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的共识。

要树立廉政榜样。基层党委书记可谓是“位不高但权重”，但“位”和“权”都是党和人民所赋予的。在这特殊的工作岗位上，每一位基层党委书记都要多一点公心，少一点私心，把事业看得重一点，把得失看得轻一点，把名利看得透一点，以俭养廉、以廉修德、以德戒贪，以完善的人格、优良的品德树立起党委书记在一方干群中应有的形象。

（作者系成都市双流区协和街道党工委书记）