● 郭晓林

在高质量发展的进程中，道路定制客运新业态崭露头角，但因其量小势微，还不能满足旅客的运输需求和具备扩大市场的条件，发展之路困难重重。

定制客运成为高质量发展的新亮点

定制客运是指已经取得道路客运班线经营许可的经营者，依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、旅客上下车地点，并提供运输服务的班车客运运营方式。定制客运的运输形式包括区间定制客运、乡村定制客运、毗邻县市定制客运等。

其特点明显：

一是省时方便。定制客运能有效地提供门对门、点到点的运输服务，直达便捷，节省旅客等车时间，且装载人数较少，一般在8至12人之间，能满足对运输服务有特殊要求的旅客的需求，打破原来客运班车定时间、定站点、定线路的“三定”规则，深受旅客欢迎和好评。

二是安全保障。按照交通运输部规定，定制客运车辆坚持进行定期二级维护，车辆性能有保障，消除了客运过程中的不安全因素，让旅客有舒适的乘车环境和贴心的出行体验。同时，其驾驶员经过严格培训，持有驾驶证、从业资格证，具有一定的安全意识和救护常识，让乘客安全有保障。

三是转变经营观念。现今，定制客运打破原有坐等旅客上门的方式，积极转变经营观念，变被动为主动，成为一种新的经营方式。

四是环保低碳绿色。定制客运在中短途运输中，能满足旅客不同层次的运输需求，有效解决私家车停车难、拥堵大、燃油高等问题，解决运输有效供给不足矛盾，适应现阶段高质量发展的要求，是降碳、减污、扩绿、发展的重要步骤。

定制客运发展中面临的困难及问题

缺乏政策支撑。在道路客运锐减的形势下，定制客运自2016年兴起，取得了明显成效，为道路运输企业转型升级与开拓新市场打下了坚实基础，也获得了一定的市场份额。但就现实情况而言，发展并不理想，既缺乏顶层设计，又缺乏政策支持。所谓顶层设计缺乏，是指定制客运起始至今，除了2022年8月交通运输部办公厅印发的《班车客运定制服务操作指南》外，再没有一个规章规定。

定制客运知晓度低。过去客运班车的“三定”规则定得过死、定得过宽，且客运车站虽然修得精美，但远离城区，旅客往返费时费力，极不方便，很难适应现今高质量的经济社会生活，更无法满足广大旅客日益增长的运输需求。起步于现行客运班线的定制客运，身上仍有许多原有的“胎记”，且广度不广，不为社会公众知晓。现实生活中，黑车等屡禁不止，阻碍客运市场发展，因此定制客运要大力发挥自身优势，增强宣传、引导力度。

价格偏高。相比较而言，定制客运车辆太小，如广安市至南充市，一辆定制客运车（面包车）载客量为8人，一辆普通班车载客量为39人；广安市至重庆市定制客运车（面包车）载客量为9人，而普通班车载客量为39人。所以，定制客运车票价格要比普通客运车高一些，虽然乘坐定制客运车的旅客具有一定的特殊需求，但受价格高的制约，其客运量一直增长不快。同时，开行线路太少，所占比例不大、市场份额不高，没有形成一种市场力量，定制客运优势作用难以显现。

走出困境的建议

顶层设计政策支撑。2022年8月交通运输部发布了《班车客运定制服务操作指南》，这只是对内部管理的一个制度性要求，面对现实却没有一套完整系统的政策性规定，从宏观层面上讲，还没有一个具有指导性的规章规定，更没有配套的政策规定和实施措施。所以，在发展过程中缺乏现实支撑、长远规划和未来谋划，遇到困难或重大变故时难以适应。当前，定制客运发展迅速，顶层设计的方针政策尤为重要，迫切紧急，需要尽快制定政策和规章规定，支撑到位。

扩大社会影响。扩大定制客运的知名度，扩大公共资源的使用，尽量减少私家车消费，既节约了能源，注重了环保，又让安全有了保障，向社会提供了更多更优质的公共运输服务。

税费优惠。定制客运属于新业态，在行业中具有先行作用，应充分发挥这种先行作用的实际效应，摸索规律，予以支持，推广发展。交通运输主管部门应尽快根据地方实际，制定和落实定制客运发展的相关政策措施，鼓励有序发展，并深入基层、深入实际调查研究，积极争取财政和税务部门的协调配合，予以大力税费优惠扶持，帮助定制客运走向一条健康之路。

采用科技，守正创新。现在高铁进入后维护期，部分高铁站点因客源稀少关停，给道路客运增添了发展空间，定制客运要抓紧时机，加大发展步伐，紧跟市场需求，并在信息化数据化发展的进程中，加大科技投入，采用新技术，弥补自身不足，迅速扩大中短途运输的市场份额。（作者单位：广安市青少年科技辅导员协会）