慢行出行是指通过自行车、步行等绿色环保的中短距离低速出行方式，与机动车为代表的快速交通共同组成城市交通体系。目前，城市的慢行出行主要存在“出行难”和“休闲难”两个方面：第一，步行和自行车出行缺少独立路权，造成中短距离的出行拥堵严重。根据某市的相关数据统计表明，5千米以下出行需求中，自行车和步行的比例占比达到67%，但在道路设施空间资源分配中，自行车仅占6%，供给和需求之间的差距致使大量的慢行出行无路可走。第二，城市绿地碎片化分布，导致城市居民无法通过自行车或步行便捷到达，公园绿地可达性不佳。

慢行系统是为解决慢行出行的市政基础设施。根据功能定位的不同，慢行系统通常分为自行车专用道、城市绿道、景观人行桥以及二层连廊和风雨连廊等。

美国东海岸绿道建设于上世纪80年代，全长约4500千米，途经15个州和27个重要大城市，为超过3800万居民带来巨大的社会、经济和生态效益；丹麦哥本哈根市的蛇形桥用230米的长度连接两片港湾，节省了数公里的地面交通，日均使用率12500人次，代表哥本哈根“自行车城”的形象；利用废弃的城市铁路改建而成的纽约高线公园，成为纽约市区的一道风景线；新加坡的J-Walk位于裕廊商业区，是一个有效的高架行人步行网络，将商业、医疗和学院建设与公共交通设施相连，游客能在建筑物之间享受快速和方便的连接，同时也能避免车辆。

在国内，有名的慢行系统是厦门云顶路空中自行车道。该工程巧妙地结合厦门具有环岛BRT的城市特性，将慢行系统创造性的设计在BRT的下方，形成全国首条架空自行车道。全长7.6千米，沿线设11个出入口，连接学校、居民区、办公区、商场等，人性化设计交通接驳点、停车平台、栏杆灯光及螺旋坡道，让“云顶骑行”重现鹭岛之心。该项目通过EPC模式，仅用百余天即完成主体建设，建成之后广受关注，并荣获“中国人居环境奖”。

2017年开工建设的成都锦城绿道则从休闲的角度诠释了慢行系统。锦城绿道将城市周围零散的公园连接成串，仿佛是用一条绿色的丝带串联的宝石项链。通过打造500千米的环城、4级配套服务设施和100平方千米的景观农业区，锦城绿道从一条道路提升为“生态、文化、智慧、健康、经济”的绿道,打造“文体商旅”的绿道经济体。结合沿途的各色景观和点缀其中的“一桥一景、移步换景”桥梁工程，锦城绿道逐步形成“绿满蓉城、花重锦官”的美景。

当前，我国正处于新型城镇化发展的关键时期，未来的城市基础设施建设与发展值得持续深入探讨。以慢行系统为代表的新型城市基础设施建设，不仅可为城市提供优质的出行环境和绿色空间，更可带动周边的运动休闲文化产业，激发城市活力，契合人民对美好生活向往的迫切需求。(杜金鑫 甄云霞)