■ 成都市科学技术协会 成都市环境科学学会

水环境安全关系人民群众安全，打好碧水保卫战，是污染防治攻坚战的重要组成部分。近年来，全国各部门在加快补齐城市环境基础设施短板的同时，也建设了一批临时污水处理设施，有效削减了入河污染物总量，对水质持续改善起到了积极的作用。

本文在调研成都市60余个临时应急污水处理设施的基础上，结合生态环境部公开信息，分析了成都市临时污水处理设施监管存在的主要问题，并提出了加强临时污水处理设施监管、持续改进水环境质量等建议。

临时污水处理设施存在的常见问题

调研显示，虽然临时污水处理设施阶段性推动了水环境质量持续改善，但在运行管理中还存在一些问题，需要予以重视。

多数临时污水处理设施存在影响公共环境的问题。大多数临时污水处理设施没有经过环境影响评价，噪声、异味投诉及“邻避现象”时有发生。以成都市为例，去年中央环保督察期间，成都中心城区几个临时污水处理设施就因为噪声及异味而被举报投诉。

临时污水处理设施缺乏保障其长期稳定运行的监管措施。大多数临时污水处理设施只有流量计，没有安装氨氮及COD等在线监测设备，不能及时反馈处理情况。2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查组就通报批评了因为出水氨氮不达标，造成水体氨氮指标为黑臭的北京市丰台区葆李沟补水水源的花乡南部污水处理站。同时，临时应急设施基本都没有环境影响评价和环保竣工验收，也没有排污许可，监管存在一定空白。

临时污水处理设施功能难以持续达标。虽然临时污水处理设施能够大幅削减污染负荷，但由于临时污水处理设施建设不规范、处理量跟不上需求等问题，难以持续达到流域水环境功能区标准。如2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查组通报的南宁市亭子冲入邕江口前凌铁立交桥4个排污口中有2个排污口的水量超过临时污水处理设施处理能力，在晴天时仍然存在溢流问题。

改善临时污水处理设施现状的对策建议

从调研情况来看，临时污水处理设施建设是水污染防治攻坚战治标的措施，要标本兼治抓好水污染防治攻坚战，持续改善水环境质量，建议加强流域临时污水处理设施的统一监管。

科学规划、合理设置临时应急污水处理设施。要结合城乡规划，科学规划区域污水管网及处理设施，减少或取缔临时应急污水处理设施。对于因为管网不配套或管网病害急需建设的临时应急污水设施，应该合理选址布局，积极寻求公众支持，并严格控制噪音、异味，确保在治理污染的同时不产生新的污染。

落实临时污水处理设施运营管理及在线监测，确保设施稳定运行。按照入河排污口设置管理要求，对临时污水处理设施排污情况纳入审批许可管理。同时，严格监控临时污水处理设施污泥去向管控，确保污泥得到有效处置。

确保临时污水处理设施运营期限的分类动态管理。因管网病害建设的临时应急设施，要督促管网整改进度，确保及时拆除临时设施；因污水处理厂能力不足而新建的临时设施，应该根据区域排水规划调整污水处理厂接纳量，严格项目报建；因管网不配套建设的城乡结合部临时应急设施，应根据管网及设施建设规划，一步到位建设高标准污水处理厂。