■ 彭怡 王红 汪亚萍

    据统计，我国每年有近1000万名孩子受到意外伤害，其中导致重伤及残疾的超过100万人，死亡的达10万人，平均每天死亡270余人，各类严重案例触目惊心。这些事件，大多数与监护人失职有关。加强监护人履责监督，防范未成年人意外伤害，是一项重大的社会课题。为保障未成年人权益，预防未成年人犯罪，眉山市仁寿县检察院就完善未成年人监护责任制之若干办法进行了广泛调研，希望对加强未成年人保护有所裨益。

    监护人不当履职造成的严重后果

    2015～2017年，仁寿县检察院未检部门共办理审查逮捕案件123件169人，其中未成年犯罪100件139人，未成年人受侵害23件30人；办理审查起诉案件133件176人，其中未成年犯罪106件145人，未成年受侵害27件31人。通过开展社会调查，发现因父母监护不当致未成年人走上犯罪道路的比例高达90%，是青少年犯罪的重要原因。

    此外，监护人不当履职还易致未成年人成为被害人、未成年人再犯罪、未成年人失学失管等。

监护人不能正常履责的原因

    教育好子女是每个父母的普遍愿望。然而，现实生活中，总有部分父母不能很好地履行监护职责。究其原因，归纳起来，有以下三种情形。

    客观不能。父母一方或双方患病或死亡，父母一方或双方外出务工或被判处刑罚，又无其他合适监护人的，未成年人常常处于无人监护状态。

    主观不愿。有的父母由于未婚先孕或婴儿患有先天疾病等，一生下孩子就将其抛弃。有的父母为追求个人舒适安逸的生活，本有能力将孩子带在身边抚养，但却将孩子交由不具备监护能力的祖辈抚养。孩子长期得不到监管，从而走上犯罪道路。

    方法不当。可以分为过分溺爱型、粗暴对待型以及放任不管型。

    完善未成人监护责任制的重要意义

    一是对儿童成长至关重要。

    据了解，全国目前约有留守儿童6100万人，约有1793万农村留守儿童一年只能见父母1～2次，约有921万孩子“一年到头见不到父母”。仁寿县目前有留守儿童7439人、困境儿童1809人，其中重点农村留守儿童511人（无监护人33人、父母一方无监护能力478人）。

    “根据调查，如果孩子3个月不与父母见面，孩子对于现在生存状况的焦虑及‘烦乱度’会陡然提升。”北京师范大学心理学教授李亦菲说，而只要保持每周跟孩子有1～2次联系，孩子的“烦乱度”会明显下降。

    在北京市西部阳光农村发展基金会理事长、著名教育学者杨东平看来，留守儿童问题涉及家庭、乡村、学校，解决这个问题必须靠社会各界共同参与，大家都对留守儿童负有责任。

    二是确保儿童健康成长、家庭和谐稳定的现实需要。

    家庭教育、学校教育、社会教育是国民教育体系的三大基石，是确保青少年健康成长的重要条件。家庭环境对子女成长成材具有重要的意义。

    2015年春节前，习近平总书记在春节团拜会上强调：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”因此，笔者认为开展好家庭教育工作，是建设和谐家庭、维护社会稳定、建设幸福仁寿的重要举措。

    完善未成人监护责任制的对策建议

    开设家长课堂，进行强制亲职教育。规定应接受强制亲职教育的监护人范围，不限于涉罪未成年人的监护人，把具有一般不良行为或严重不良行为的未成年人及未成年人被害人的监护人纳入到应当接受强制亲职教育的范围。

    推广监护承诺书，时刻强化监护意识。与未成年人的监护人签订监护责任承诺书，依法履行其对未成年人的监护职责和抚养义务，要求其不得歧视女性未成年人或者残疾的未成年人，禁止弃婴、溺婴，尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。

    加强法治宣传，整合社会力量。通过定期和不定期在学校、社区、乡镇开展法治宣讲、发放监护人发放权利义务告知书、举行宣誓仪式等方式，不断强化监护意识，并在一些特殊的节日通过“小手牵大手”活动，增进未成年人与监护人的良好关系，达到事半功倍的效果。

    综上所述，全面完善家庭教育，是一项系统工程，涉及面广，需要全社会广泛参与，唯有整合各方资源，各尽其责，有计划、有步聚地开展好各项工作，才能使每个未成年人都享受到来自监护人的悉心照料，使他们健康快乐成长。

（作者单位：仁寿县人民检察院）