■ 成都市科学技术协会、成都市科普文化产业协会联合调研组

今年，成都市开展了科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作（以下简称“承能”），在取得初步成效的同时，也面临着一些问题与困难。为此，成都市科学技术协会、成都市科普文化产业协会组成联合调研组，进行了专题调研，持续推进“承能”试点工作。

成都市“承能”试点工作情况

2014年，中国科协在协助国家有关政府部门完成80余项可转移职能清单的基础上，会同科技部等7个国家政府部门，在39家学会开展了历时9个月的首批有序承接政府转移职能试点工作。根据当年中国科协统计数据结果显示，各科协所属学会承接职能工作的方式和进度有所不同。北京、江苏、天津、贵州、山东等地科协开展试点工作进度较快。重庆、云南等地方科协则按照自己探索的模式进行试点。

成都市科协所属学会有序承接政府职能转移试点工作，与处在同一梯队的武汉市、杭州市相比，在政策支持、资金支持方面占有优势，但是与重庆市相比，无论是在政策及资金支持，还是学会承接的能力方面均存在一定的差距。

当前“承能”试点工作

存在的主要问题

各地科协所属学会在有序承接政府转移职能，参与政府推行的“放管服”改革过程当中发挥着作用，取得了一定成效，但还存在一些问题，面临一些困难。

就宏观层面而言，众所周知政府的行政权力在经济社会生活中充当着不可或缺的决定性作用，能最直接给予科技团体承接政府职能带来支持的就是政府本身。但由于存在各种主客观因素，依然会有一些制约问题：第一，“承能”工作各地都是首次或初步试点，学会与政府部门之间缺乏长期合作的基础。同时因为信息不对称，导致政府对学会的资质、人员素质等信息不够了解，因而可能会放大“承能”失败带来的风险问题。第二，在当前经济转型发展过程中推行政府职能向科技团体转移，有的政府部门可能会担心损害原有体制下所属事业单位的利益，以致于积极性不高、重视度不够。第三，随着政府简政放权改革工作的深入开展，政府转移职能社会化采购服务的透明度越来越高，能够参与市场竞争的社会化专业公司越来越多，以致科技团体面临的市场竞争越来越强。

此外，全国各地目前都相继开展了“承能”试点工作，但由于法律体系未建立，缺乏明确的法律条例，以致学会与政府部门、挂靠单位、主管单位之间的职责分工难以定位，可能造成试点效率滞后、已经转移的职能难以持续等问题。

对“承能”工作的有关建议

充分认识“承能”工作的重要性。需要政府有关单位割舍自身利益，从全局出发靠前指挥，让学会承担社会化资源配置功能，公平参与市场化竞争；同时，要推动建立和完善协调机制、监督机制、约束机制和评估机制，为学会提供法律政策支持，共同推进试点工作常态化、规范化、制度化。

切实加强学会的自身建设。学会应该紧紧抓住机会，实现自身组织管理机制、服务机制的改革。首先学会应厘清自己的优势与不足，打造一支高素质的职业化专业人才队伍，提升社会服务意识；其次，应积极与有关部门保持多方沟通，找准服务对接点，增加政府对学会的认可度，为顺利承接政府转移职能奠定基础。

密切与民营企业的沟通联系。面临当前经济下行的压力和企业转型升级的困难，科协所属学会作为党领导下的科技团体理所应当要履行好维护和促进经济发展的责任和义务。学会要发挥好专家学者的智力作用，动员专业力量和创新资源，积极参与中国科协倡议的创新驱动发助力工程，通过搭建协同创新平台，畅通学会与企业间的沟通联系渠道，更好地融入经济建设主战场。

增强服务绩效激励。成都市科协虽然对所属学会参与“承能”安排了一定经费，但限于财力不足、支持力度不大、覆盖范围不广等问题，对学会难以起到较大的激励作用。同时，还需要政府有关部门制定更为明细的可转移职能清单，明确试点各方的职责，做到权责分明，形成制度规范，防止出现不透明现象，切实增强监督力度。

综上所述，科协所属学会在有序承接职能转移时，在借鉴其他先行先试地区经验同时，更重要的是要结合本地实际情况，制定科学的试点方案，采取有效推进方式，确定职能转移范围和转移途径，明确参与各方的职责，完善保障机制，才能更好地完成改革试点工作。