2019年四川省委一号文件 《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》（以下简称《意见》）日前印发。这是2004年以来，四川省委、省政府连续第16年以省委一号文件形式部署“三农”工作。“2018年我省基本完成了乡村振兴战略实施的制度设计，搭建起了‘四梁八柱’，2019年的重点工作是如何推动乡村振兴战略落地落实，所以今年的一号文件干货满满。”省委农办相关负责人表示。

2019年省委一号文件共7部分33条。《意见》提出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成全面建成小康社会硬任务；扎实推进农村人居环境整治，坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗；加强粮食综合生产能力建设，确保四川粮食安全；以发展现代农业园区为抓手，擦亮农业大省金字招牌；坚持以农民增收为中心，促进农民全面发展；深化农村改革，构建城乡融合发展新机制；建立健全保障机制，推动乡村振兴战略落地见效。

坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成全面建成小康社会硬任务

《意见》提出要狠抓脱贫攻坚重点任务落实，集中全力攻克深度贫困堡垒，建立完善稳定脱贫长效机制。

2019年实现50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出、31个贫困县摘帽，藏区贫困县全部摘帽；到2020年全面解决区域性整体贫困，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫；加大对贫困发生率高于20%的深度贫困村脱贫攻坚帮扶力度，推动建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区，建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛凉等飞地园区；做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，将已摘帽的贫困县优先纳入乡村振兴战略支持范围。

扎实推进农村人居环境整治，坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗

《意见》提出要大力推进农村人居环境整治“五大行动”，推动农业生产废弃物资源化利用，推动农村“五网”建设提档升级，加强乡村生态环境保护，全面编制县域乡村振兴规划。

2019年建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1.5万个，50%以上的行政村具备生活污水处理能力，实现农村户用卫生厕所普及率达70%以上，行政村公共厕所全覆盖。落实县级党委、政府统筹推进乡村规划编制与实施的主体责任，分类确定重点镇（特色镇、中心镇）、一般乡镇和重点村（中心村）、一般村，优先建设重点镇（特色镇、中心镇）和重点村 （中心村），加强乡村风貌整体管控，引导农民参与规划编制，培养专业乡村规划队伍，组织动员社会力量开展规划服务。强化乡村振兴规划执行监管。

加强粮食综合生产能力建设，确保四川粮食安全

《意见》提出要优先保障粮食综合生产能力，加快建设高标准农田，推进重大水利工程建设，积极推进农业科技创新。

2019年完成粮食生产功能区和重要农产品保护区4620万亩地块划定任务，确保粮食播种面积稳定在9000万亩以上，总产量稳定在700亿斤左右，集中连片建设200万亩粮油绿色高质高效示范区，抓好46个产油大县建设，打造成都平原、川中丘陵、川东北双低油菜产业带；2019年和2020年每年建成高标准农田400万亩以上；加快建设成都国家现代农业产业科技创新中心，鼓励农业科研院所、高等学校、农技推广部门、龙头企业、农民专业合作社等联合建设产业技术研究院、重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心和试验示范基地。

以发展现代农业园区为抓手，擦亮农业大省金字招牌

《意见》提出要高标准推进现代农业园区建设，加快推进生猪产业转型升级，突出培育壮大“川字号”特色产业，加快推进农业先导性产业发展，进一步扩大农业开放合作，加快推进数字农业发展。

落实《四川省现代农业园区建设考评激励方案》，围绕现代农业园区发展建设农产品优质生产基地，出台现代农业园区星级管理办法，落实激励补助政策，严格实行动态考核管理；制定川茶、川薯等优势特色产业五年推进方案，编制四川省特色农产品名录，实施“川字号”农产品优质生产基地建设行动，重点支持配套一批集采收整理、筛选分级、清洗通风、冷藏保鲜、烘干包装等于一体的初加工设施设备；制定现代种业、现代农业物质装备、烘干冷链物流等先导性产业五年推进方案；开拓以“一带一路”沿线国家和地区为重点的农产品境外市场，引进国外先进农业技术、品种、装备和人才，提高农业利用外资规模和水平；推进重要农产品全产业链大数据建设，开展数字农业园区建设试点。

坚持以农民增收为中心，促进农民全面发展

《意见》提出要多措并举促进农民持续增收，推进返乡下乡人员创业，扎实做好服务农民工工作，探索建立新型职业农民制度，发展乡村文化和社会事业。

引导返乡农民工和农业企业到乡村建设基地、发展产业；鼓励支持农民工、大中专毕业生、复员转业退役军人等返乡下乡领办创办家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等，按规定享受小微企业扶持政策；按规定开展省级返乡下乡创业明星、创业实体评选表扬活动；在百万人口的农业大县统一设置农民工服务保障机构；注重在优秀农民工中培养选拔村干部。启动新型职业农民培育对象遴选工作；启动开展职业农民职称评定试点。

深化农村改革，构建城乡融合发展新机制

《意见》提出要深入推进农村产权制度改革，深化农村土地制度改革，加快构建新型农业经营体系，建立乡村聚人气的体制机制，创新乡村发展投融资体制，建立健全农村金融服务体系。

到2020年基本完成“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证；建立全省统一的农村产权流转交易信息发布中心；实施家庭农场培育计划，把扶持普通农户发展家庭农场作为优先任务；鼓励县级政府通过县级国有农业投资公司、县供销合作社或其他主体，牵头成立新型农业经营主体联合会；建立县级青年公职人员到乡村挂职制度，探索县、乡新进公职人员到农村开展定期服务制度；全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展；鼓励有条件的地方设立乡村振兴发展基金。

建立健全保障机制，推动乡村振兴战略落地见效

《意见》提出要加强党委对实施乡村振兴战略的领导，落实农业农村发展“四个优先”，加强基层组织建设和乡村治理，强化实施乡村振兴战略考评激励。

坚持五级书记抓乡村振兴，研究制定四川省乡村振兴促进条例，建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域，推进村（居）务公开民主，指导农村普遍制定或修订村规民约，研究制定市、县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法，实施乡村振兴战略考评激励办法，每年命名一批乡村振兴先进县（市、区）、先进乡镇、示范村。

（樊邦平 侯冲）