■ 王桢 黄菊香

自检察机关全面推进公益诉讼工作以来，虽然取得了显著成绩但工作中也遇到诸多问题、面临不少困境。笔者以R县人民检察院公益诉讼工作为实例，以问题为导向，通过分析现状，进一步探索公益诉讼工作开展的优化路径，以期对公益诉讼工作有所借鉴。

公益诉讼工作现状

机制建设情况。2018年，R县出台了《关于深入推进公益诉讼工作的实施方案》《R县人民检察院公益诉讼案件线索发现、移送管理办法》《R县人民检察院“两法衔接”+公益诉讼工作机制》等文件，形成了案件办理的内部合力；签订了《公益诉讼办理协作机制》，建立起公益保护联动衔接机制；签定了《关于开展“网格化+公益诉讼”工作的意见》，把乡镇网格员发展为公益诉讼观察员，拓展公益诉讼案源。

公益诉讼案件办理情况。该院共摸排公益诉讼案件线索126件、立案91件，办理刑事附带民事公益诉讼案件3件，发出诉前检察建议后整改率达96.7%，其中生态环境资源领域案件17件、食品药品安全领域案件70件、国有土地出让金案件2件、国有资产保护案件1件。

公益诉讼监督取得实效情况。督促恢复擅自开垦林地面积5.7亩，恢复非法占用、毁坏林地面积56.9亩，补种林木1900余株；追缴国有财产17万余元，国有土地出让金4125.5万元；清理非法倾倒建筑生活垃圾63600平方米；督促小作坊、小经营店及网络餐饮平台进行全面整改，规范亮证经营。

公益诉讼工作面临的困境

基层检察机关开展公益诉讼工作虽然取得了一定的成绩，但其面临的现实困难也较明显。

公益诉讼案件线索来源较为单一，线索成案率低。公益诉讼案件的主要线索来源于办案人员的走访、调查，构建的线索移送机制作用发挥不大，公益保护网格化未取得实效，公益诉讼智慧化平台还需进一步构建。

公益诉讼协作机制运行不畅，信息共享、线索移送率低。行政执法部门向检察机关移送的案件线索较少，主要是民事附带刑事公益诉讼案件；公益诉讼的网格化效果不理想，网格员普遍存在主动性不高、不与检察机关主动对接的问题，推进效果收效甚微。

调查核实手段单一，公益诉讼调查取证难。公益诉讼案件调取证据的措施主要是通过调阅、复制相关行政执法卷宗、收集书证、走访询问相关人员进行、实地察看现场、拍摄现场照片视频等方式调查取证，很少采取委托鉴定、评估、审计和收集物证、视听资料等方式，调查核实手段较为单一。

检察建议刚性不足，监督实效需提高。一是行政执法机关对公益诉讼检察建议的理解存在偏差； 二是检察建议的说理及规范还需提升；三是检察建议被认为在法律监督中主要发挥配合、辅助和补充作用，建议是否采纳及整改落实无考核及追责措施，故监督实效性难以保证。

办案力量不足，执法能力有待提升。公益诉讼涉及行政执法各部门的法律法规，监督领域的专业性强，特别是对其法律法规、行政执法的运行规律分析等不熟悉，因此办案干警需强化理论业务学习，加大对其业务技能培训，提升执法办案能力。

开展公益诉讼工作的路径探索

加大宣传力度，拓宽公众参与的广度和深度。充分发挥“12309”检察服务中心、微信公益保护在线举报平台和网格员参与公益诉讼作用，运用奖励机制充分发动群众举报公益诉讼案件线索，拓宽案件线索渠道，提高人民群众对公益诉讼的知晓度和认同感。

通过立法明确调查取证措施，巧借外力破解调查难题。借助公安机关力量，对被调查对象阻碍调查、拒绝配合调查等情况，要求公安机关予以协助；借助“专家人才库”力量，针对环保、食药监、林业、财务、审计等领域的取证，向专家人才库咨询、寻求调查指导；借助环保、林业、国土、水利等执法部门力量，建立双向咨询、案件协查机制。

创新机制增强检察建议刚性，发挥检察建议作用。一是实施检察建议公开宣告送达制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方见证，增强仪式感和权威性，倒逼被建议单位主动整改；二是开展诉前检察建议“回头看”，对检察建议的整改落实情况进行全面排查督促整改，实现监督实效成果转化提升；三是建立检察建议案件化办理机制，严格制发审批程序，避免随意制发。

强化公益诉讼培训力度，提升检察官办案能力和水平。强化对公益诉讼培训力度，加深民行干警对公益诉讼涉及法律法规等的认识和理解，提升其民事、行政和公益诉讼办案水平；把教育培训作为提升素质能力的重要途径，采取专题培训、案件研讨、考察交流、庭审观摩等方式，为公益诉讼案件办理提供人才保障。

（作者单位：仁寿县人民检察院民事行政检察科）