行驶在川西高原农村公路上的“小黄车”（资料图片） 四川省交通运输厅供图

决战决胜脱贫攻坚期间，我国具备条件的建制村全部修通硬化路。全国长达420万公里的农村公路像毛细血管一样延伸至每一个乡镇村组。但乡村运输发展不平衡、不充分的矛盾依然存在，尤其是一些偏远地区客运车辆面临“开得通、留不住”的现实困境。

作为拥有34.7万公里农村公路的全国第一农村公路大省，四川自2020年3月探索实施乡村运输“金通工程”以来，以构建客运网、邮快网、物流网、旅游网为重点，采取系列制度化、市场化、便民化措施，着力促进“行有所乘”升级为“行而优乘”，并进一步打通农村物流最后一公里，为乡村运输高质量发展提供了四川样本。

“小黄车”织出幸福梦

10月21日，甘孜州康定市新都桥镇鱼子西二村迎来金秋第一场雪，藏寨的房顶、溪旁的草原、金黄的银杏都挂上积雪，和远处绵延不绝的雪山如画一体。一辆黄色的客运面包车，沿着宽阔平坦的柏油马路穿村而过，成为画卷中一抹灵动的黄。

甘孜州地广人稀，平均海拔3500米，自然条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害频发，修建农村公路何其难也。近年来，当地政府统筹整合各项涉农资金支持农村公路建设，不仅方便了村民出行，也为百姓增收致富开辟新路。

沿着鱼子西这条通村公路一直沿山往上，就是可以360度观景的鱼子西星空营地。这个近年来随着道路修通火起来的网红打卡地，白天可以看到贡嘎雪山、雅拉雪山，晚上可以看到银河。每到夏秋，游客络绎不绝，沿途的鱼子西一村、二村和三村因此发展起服务业。

2020年3月，四川在全国率先启动实施“金通工程”，打造美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运升级版。

一大早，绵阳市三台县芦溪镇蟠龙山村，一辆和鱼子西村同款、印有“四川乡村客运”醒目标志的黄色客运面包车开进村民王廷言家的院坝，专门来接这位69岁的老人到县城医院做体检。“自家没车，想去一趟县医院很不方便。”王廷言说，“这次提前打电话预约，‘小黄车’直接把我从屋头送到医院。”

王廷言老人口中的“小黄车”是四川实施“金通工程”规范乡村客运识别体系的重要标志。目前，全省1.7万辆6米以下小型农客车辆统一为“小黄车”外观，4.2万个村级招呼站（牌）统一了公示内容，3.87万名乡村客运驾驶员统一工号编码。老百姓远远一看，就晓得是不是正规车辆。

看得见的是外观形象整齐划一，看不见的则是一整套新的农村运管体系。四川省交通运输厅运管局局长彭涛介绍，通过整合车辆监控、运政和农村公路数据，四川建成了乡村客运监管服务平台，客车通达和运行情况动态可视、静态可查。得益于此，四川乡村客运安全事故下降了近10个百分点。

聚合资源撑起乡村客运

乡村客运里程较长、客流相对较少，且安全风险相对较高，“开得通、留不住”是制约发展的现实难题。为此，四川明确了乡村客运的公益属性，将乡村客运纳入省政府对市州的目标考核范畴，并建立起省、市、县三级政策补助体系。

乡村客运的主体是运输企业，“金通工程”持续运行离不开运输企业的自我造血。“乡村客运准班正点，有无客源都要开；快递公司订单不均，下乡入户成本高，正好互补。”攀枝花运业公司董事长周光华介绍，公司与当地邮政合作，让乡村客运“吃得饱”，邮政快递“省得多”，单车每月能够增加收入2000元以上。

覆盖全省的客运网有着极强的运输网络优势，利用“小黄车”空间资源附搭小件快运，一举破解了农村包裹运输难题，也成为“金通工程”从乡村客运升级为乡村运输，变输血为造血的主要途径。

“以前村民收发包裹都要到镇上，党报党刊也要每周一、三、五才能送到村里。”在宜宾市屏山县屏山镇蒋坝村“金通快邮驿站”，工作人员殷小敏正忙着往“小黄车”上搬运快件，“现在农副产品、小件包裹当天就能收发派送，党报党刊也实现了当天送达。”蒋坝村的“金通快邮驿站”由当地“金通工程”乡村客运公司联合邮政、顺丰、申通等7家快递物流企业共同打造，目前每天通过“小黄车”附搭收发的邮政快递和小件快递平均有120余件。

今年4月以来，四川交通、邮政部门联合行动，以农村客、货、邮共享站场运力资源，共建运输服务网络，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式，有效解决了农民群众平安出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。数据显示，乐至、米易等31个试点县（区）将乡镇到村的邮政快递业务交由“金通工程”车辆代运代投，已累计代运代投邮件99.8万件，大幅提升邮政快递的运行效率，有效增加了农村客运收入。

做交通强国探路先锋

今年8月，交通运输部等九部门印发的《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》提出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系。

过去一年多，四川以建设人民满意乡村运输“金通工程”为抓手，初步建立起乡村运输政府主导、行业指导、部门联动的工作机制，形成上下协同、齐抓共管、综合治理的乡村运输发展格局。四川省交通运输厅厅长罗佳明说：“一年多来，‘金通工程’成为交通运输行业巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程。”

乡村振兴，交通先行。前不久，交通运输部已同意四川围绕加快城乡交通运输一体化建设，把乡村运输“金通工程”纳入交通强国建设试点内容。下一步，四川如何为交通强国建设提供乡村运输高质量发展的经验？“首先是要继续完善高效便捷的基础设施体系。”罗佳明强调，四川将对标交通强省“四个一流”要求，加快实施较大人口规模自然村通硬化路、撤并建制村通畅工程、乡村振兴旅游路产业路等专项工程建设。截至9月底，四川农村公路已完成投资达226.9亿元，提前一个季度完成2021全年投资目标。

继续提升普惠便民客运服务也是应有之义。罗佳明表示，四川将进一步落实乡村客运公益属性，加快城市公交向乡村延伸和乡村客运班线公交化改造，分类建立乡村客运服务标准，引导经营者不断提升安全管理和服务水平，并建立“群众可承受、财政可负担、运营可持续”的乡村客运票制票价体系。

加快构建集约共享的融合发展体系将继续成为主攻方向。罗佳明说，四川将整合交通、商务、邮政等部门现有客运场站、邮政网点、电商站点、商贸网点等资源，整合农村物流各项要素，提高运输效率，降低农村物流末端成本。（任硌 叶含勇 胡旭）