■ 杨克英

乡村振兴，人才是关键。近年来，由于农村青壮年常年外出务工，农村空心化、人口老龄化、人才缺乏等问题凸显，人才缺失正成为乡村振兴的最大短板。当前，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为重要任务，回引农民工、优秀大学生等返乡创业，催生经济社会发展新动力，是全面实施乡村振兴战略的重要课题和现实需要。

回引农民工现状

以笔者所在的眉山市仁寿县为例，仁寿是百万人口大县，也是全省劳务输出大县，农村劳动力约51.5万人，转移输出约45.1万人。近年来，仁寿县认真贯彻落实上级关于推进回引农民工返乡创业的有关要求，坚持把服务保障农民工作为一项战略性工程来抓，进一步完善政策、健全机制，夯实平台、做实产业，加强培训、优化服务。据统计，2015年以来，全县共有1.8万农民工返乡创业，占外出务工、经商农民工总数的4%，拉动就业18.5万人。

当前回引农民工存在的问题

仁寿县委、县政府高度重视农民工回引工作，采取了一系列措施，取得了一定的成效。但是笔者走访发现，受现实因素制约，当前农民工回引工作仍然存在一些问题与不足。

思想保守，创业信心不足。部分农民工认为自己没有足够的资金、年龄偏大或偏小、受教育少、文化程度低，不能进行创业。

能力缺乏，创业风险较大。创业的风险性要求返乡创业农民工必须具备一些创业基本素质和能力。但现实生活中，返乡创业农民工受教育水平普遍偏低，规避风险的能力差，创业风险较高，从而影响创业的实施。

资金短缺，创业门槛较高。发展现代农业投入大、见效慢，短期内往往没有收益。返乡创业农民工虽有一定资金，但经常会对后期连续性投入估计不足，容易出现资金链断裂的情况。而往往创业所形成的资产难以作为抵押担保，融资难度较大。

回引农民工的建议及对策

加大对回引农民工返乡创业的宣传引领。一是通过“线下+线上”的方式定期召开返乡下乡创业农民工座谈会，现场解答农民工创业中存在的问题和建议意见。二是汇编创业政策，将返乡创业政策汇编成册，内容涵盖人社、农业农村、自然资源、财政、国资金融、经贸、经合、税务等相关政策，并充分利用线下工作站、线上网络平台广泛宣传，提升农民工对政策的知晓率，让政策尽可能惠及更多返乡创业者。三是宣传返乡创业扶持政策和成功典型，引导返乡农民工创业干事，凝聚起回报故土、造福乡梓的正能量，营造创业良好氛围。

加大对回引农民工返乡创业的资金支持。一是增加财政专项补贴资金，突出对回收期长的项目补贴，并对吸纳当地劳动力就业多的创业项目给予奖励性补贴。二是明确创业补贴对象，尽快出台农民工享受返乡创业补贴的具体操作实施细则。三是加大贷款额度，放宽贷款限制，引导金融机构开发金融产品，以土地承包经营权、地面作物等为抵押担保提供贷款。四是探索涉农项目资金改革，将项目资金向创业者倾斜，重点用于修路等基础设施建设。

加大对回引农民工返乡创业的技术支持。技术是农民工返乡创业中较为缺乏的资源，因此，做好教育培训工作具有至关重要的意义。一是结合创业者实际需求，落实创业培训专项行动计划，开展市场营销、人力资源管理、商业模式、财税法、沟通谈判等方面的专题培训。二是鼓励农民工技术创新。设立农民工返乡创业科技创新基金，激发农民工创新创业的积极性。三是建立专家服务团队。帮助创业农民工与有关专业技术人员建立经常性联系，及时为他们解决生产经营中遇到的实际困难，实现专业技术服务和农民工创业的有序对接。

加大对回引返乡创业农民工的培养力度。加大优秀农民工培养力度，关键就是要从优秀青年农民工中培养发展党员、发现培养村级后备力量，努力建设一支政治素质高、致富能力强、群众口碑好、发展潜力大的农村基层干部队伍。一是重点将政治信念坚定、综合素质好、致富能力强、受教育水平高的中青年返乡创业农民工及时纳入各地基层骨干队伍培育工程；二是每村至少动态培养储备3名村级后备力量，每名村级后备力量每3年至少参加1次县级以上集中培训；三是鼓励支持返乡农民工发展特色产业、领办创办项目、壮大村集体经济等，积极培育一批致富带头人。（作者单位：中共仁寿县委党校）